深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化

随着我国城镇化进程的不断深入，户籍制度改革成为推进城镇化的关键环节。近年来，我国在户籍制度方面取得了显著成效，城乡统一的户口登记制度全面建立，户口迁移政策全面放宽，居住证制度得到有效落实。这些改革措施极大地推动了新型城镇化的进程，使常住人口城镇化率从2012年的53.10%显著提升至2023年的66.16%。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，特别强调了“健全推进新型城镇化体制机制”，并提出了“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”的改革方向。这意味着，符合条件的农业转移人口将享有与迁入地户籍人口同等的权利，包括社会保险、住房保障和随迁子女义务教育等，从而加快农业转移人口的市民化进程。

国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》进一步明确了户籍制度改革的具体措施。该计划提出，将全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制，放宽300万至500万人口城市的落户条件，并完善500万以上超大特大城市的积分落户政策。这些措施旨在进一步放开放宽迁移政策，推行以经常居住地登记户口制度，促进农业转移人口进城落户。

公安部治安管理局局长仇保利表示，将与相关部门持续发力，纵深推进户籍制度改革，指导各地在坚持合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）的基础上，因地制宜、因城施策，进一步放开放宽迁移政策。具体措施包括：对于城区常住人口300万以下的城市，就业或居住年限原则上为半年，不得附加购买房屋、投资纳税等额外限制条件；对于300万至500万人口的城市，要降低就业或居住年限门槛；对于500万以上超大特大城市，要调整完善积分落户政策，有条件的城市要探索取消积分落户年度名额限制。

农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，也是户籍制度改革进一步深化的关键。下一步，不仅要让农业转移人口进城落户更顺畅、更便捷，还要提高市民化质量，提升中小城市和县城对产业和人口的承载能力，为农业转移人口提供更好的生活保障。行动计划还对实施新一轮农业转移人口市民化行动作出部署，要求以进城农民工及其随迁家属为重点，兼顾城市间流动人口，着力解决农业转移人口最关心的问题，完善市民化激励政策，确保他们能够安心安居安业。